达宝优配 “停摆”陷入“持久战”，美国两党在争什么？｜环球深壹度

当地时间10月18日，美国联邦政府“停摆”进入第18天，影响在全美范围内持续蔓延，核安局、法院大量员工被迫休假，多项公共服务陷入停滞，美国经济运行和社会运转正承受冲击。然而，美国国会两党却争斗正酣，在关键问题上互不妥协，都试图利用“停摆”服务各自政治目的。

预算法案上，美国两党具体在争什么？美国政府多年来反复出现“停摆”，背后有何原因？专家指出，美国两党借关键议题做文章并从中渔利，是政府最终陷入“停摆”的根本原因。在美国党争愈演愈烈的当下，议题设置和政治目的才是此次参与博弈各方的核心关切，而对政府能否正常运作，两党事实上都没当回事。

法案被连否10次

两党各有“私心”

当地时间10月16日，美国国会参议院以51票对45票的投票结果，再次未能推进共和党的临时拨款法案。这已是在美国政府“停摆”之后，参议院第10次投票否决该临时拨款法案。

这意味着，自10月1日开始的美国政府“停摆”还将延续。分析指出，由于美国两党在关键问题上互不妥协，短期内仍无法看到解决僵局的希望。

临时拨款法案未获通过，为何会导致美国政府“停摆”？这与美国联邦政府运行的机制设置有关。

美国法律规定，国会需要在上个财政年度结束前，即每年的9月30日前投票通过下一财年的联邦支出法案，以便为联邦机构和职能部门提供资金。不过，由于近年来两党斗争激烈，往往无法及时达成一致，国会便试图通过临时拨款法案暂时维持联邦政府运转。

如果临时拨款法案也无法及时被通过，美国政府就需要依据美国1974年通过的《国会预算和截留控制法》，关闭非核心机构、暂停“非必要服务”，相关雇员停发工资以缩减开支，即所谓政府“停摆”。

由于今年9月30日美国国会参议院未能在政府资金耗尽前通过新的临时拨款法案达宝优配，美东时间10月1日零时起，美国联邦政府时隔近7年再次“停摆”。

导致美国两党无法达成一致的“关键问题”是什么？据媒体报道，争议焦点在于《平价医疗法案》保费将在年底上涨。

2010年，时任美国总统的奥巴马通过了旨在扩大医保覆盖范围的《平价医疗法案》。然而，这一由民主党提出的法案，通过伊始就遭到共和党反对。近年来，共和党多次尝试废除或修改《平价医疗法案》。2013年，因部分共和党议员阻挠法案实施，曾导致美国政府“停摆”16天。

今年年底，《平价医疗法案》加强型补贴将到期，意味着部分美国民众的保费将大幅上涨。对此，民主党在临时拨款法案谈判中提出补贴延期等诉求，遭到共和党坚决反对。与此同时，共和党提出的法案也无法获得民主党认可。上述争执最终导致美国政府无法避免地陷入“停摆”窘境。

截至目前，两党就这一核心分歧仍未有定论，而是陷入“先有鸡还是先有蛋”的争论中：民主党人坚持需在临时预算案中加入关于医保方面预算的附加条款，共和党人则坚持要先结束政府“停摆”再就医保预算进行谈判。

“停摆”成政治游戏

各方从中渔利

由于迟迟无法就临时拨款法案达成一致，美国两党互相攻讦，指责对方是导致政府“停摆”的罪魁祸首。美国国会参议院少数党领袖、民主党人舒默批评共和党“甚至不愿与我们协商”。美国国会众议院议长、共和党人约翰逊则批评民主党人“为取悦其‘激进的基本盘’而刻意让‘停摆’持续”。

两党中究竟哪一方该为“停摆”负责？上海市美国问题研究所研究室副主任陈佳骏指出，美国两党围绕拨款法案的争议只是表面矛盾，核心博弈是通过党争来实现本党的政治目的。

陈佳骏指出，美国政府“停摆”早已不是“新鲜事”。上世纪70年代以来，美国政府已“停摆”20余次。其中在特朗普第一任期内，因国会未能通过包含美墨边境“筑墙费用”的临时拨款法案，美国政府于2018年末至2019年初“停摆”长达35天，创历史纪录。

陈佳骏说，频繁发生的“停摆”现象证明美国政治正走向“极化”和“部落化”：美国两党都没有把主要精力放在如何解决“停摆”上，而是借此做文章，以这些关键问题为抓手强化本党政治立场。

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他对此解释，美国民主党在2024年美国总统选举中失利后，党内一蹶不振，特别是缺乏有效的议题设置来对共和党形成牵制。此次两党争议的焦点——医疗保费上涨问题正是该党梦寐以求的抓手。

“民主党的设想是，如果坚持不通过临时拨款法案，导致政府‘停摆’至11月1日，届时一些美国民众将受到医疗保费暴涨的通知，从而对执政的共和党产生不满。这将对共和党造成巨大的舆论压力。”陈佳骏分析。

陈佳骏说，民主党除借“停摆”向政府施压外，也有借相关议题统合党内的考量。例如，即将在2028年面临改选的参议院少数党领袖舒默，如果能在医保这一受到民主党内左翼力量关注的议题中“得分”，对其政治生涯将十分有利。

陈佳骏进一步指出，在此次“停摆”事件中，特朗普虽然多次发声批评民主党，但实际并未亲自下场干预打破僵局。这似乎说明，特朗普政府也有意从中渔利。

就在两党为短期拨款法案争吵不休的同时，特朗普日前宣布将公布一份清单，内容是他要砍掉的“民主党项目”。媒体报道，“停摆”期间，特朗普已冻结或取消用于全美超200个项目的基金，这些项目主要分布在民主党主政的州、城市或者民主党议员所在的国会选区。

此外，特朗普还趁“停摆”继续对联邦政府裁员。今年2月，特朗普宣布启动联邦政府机构精简计划，截至9月30日，已有约15.4万名美国联邦政府雇员接受本届联邦政府开出的条件正式离职。本周三，白宫预算主管沃特表示，特朗普政府计划在“停摆”期间裁减超过1万个联邦职位，以“永久性精简政府机构”。

两党“比谁先眨眼”

“停摆”时长恐创纪录

媒体报道，本轮“停摆”已造成美国多项公共服务陷入停滞：空中交通管制人员短缺引发大规模航班延误，美国国家动物园、美国国家自然历史博物馆等宣布关闭，美国国税局纳税人咨询热线停用，环境保护署、交通部审批停滞，依赖联邦资金的“食品银行”也陷入困境。

“停摆”导致大批联邦政府雇员被迫停薪休假。最新消息称，由于相关资金耗尽，美国联邦法院系统将于下周一开始削减非必要职能，并要求部分员工无薪休假，这一情况为近30年来首次发生。

陈佳骏对此表示，与以往几次“停摆”不同的是，由于特朗普政府同时宣布对联邦政府裁员，本轮“停摆”可能会对美国一些公共服务部门工作人员的士气造成更大打击。

有分析指出，若“停摆”危机持续，其影响将超出联邦工作人员范围，对美国社会造成的负面影响将逐步显现。

美国白宫国家经济委员会主任凯文·哈西特6日表示，“停摆”正以每周约150亿美元的速度削减美国经济产出。美国财政部长贝森特13日也“敲警钟”，表示本轮“停摆”“情况越来越严重”，并开始影响实体经济和民众生活。美联储主席鲍威尔14日表示，“停摆”将使美联储“无法获得相关数据，尤其是10月的数据”；他还表示，若“停摆”持续，“局面将变得更加有挑战性”。

本轮“停摆”将持续多长时间？是否将如美国国会众议院议长约翰逊此前所言创下美国历史纪录？

陈佳骏对此表示，鉴于民主党有意将“停摆”拖延至11月1日这一关键节点，此次“停摆”确实可能创纪录。他判断，目前民主党内立场仍较团结，不过若共和党持续施压，也存在未来有更多民主党籍参议员“倒戈”，导致该党防线崩溃的可能性。

陈佳骏指出，在两党均有意借“停摆”实现政治目的的背景下，针对临时拨款法案的博弈最终变为一场“比谁先眨眼”的政治游戏。而事实上，两党都没有把美国政府能否正常运转这一问题本身当回事。

对此有批评指出，“停摆”负面影响持续显现，两党都难辞其咎。一份美联社—NORC公共事务研究中心发布的最新民意调查结果显示，约60%的调查对象认为特朗普及国会共和党人对政府“关门”负有“很大”或“相当大”的责任，近半数美国人认为特朗普责任最大。不过，54%的调查对象同样把责任归咎于民主党人。此外，超过四分之三的调查对象认为，两党对政府“关门”至少应承担“一定程度”责任。